在美国时间的7月10日，发生了令留学生非常糟心的事情——美国众议院投票通过了H.R. 1044法案（Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019，高技能移民公平法案）。

一旦这条法案真的落地成为法律，很可能在未来10年内，一大批中国人申请职业绿卡的路就都被堵死了。这个H.R. 1044到底是什么？怎么会有这么大的威力？

各位小伙伴别着急，小编这就给你一个一个讲清楚。

什么是H.R1044

在说这个H.R. 1044之前，先要说说另外一个概念——美国的职业移民。

美国职业移民共有5个类别

EB-1——“杰出人才”绿卡移民

EB-2——高学历或高科技专业人士移民（硕士毕业及以上，或是本科毕业+5年工作经验）

EB-3——一般专业人士、技能工人和非熟练工人移民

EB-4——针对特殊移民群体(例如，宗教工作者和特殊移民青少年等)

EB-5——投资移民

而大批准备留在美国的留学生走的道路都是：毕业后找工作——申请H-1B工作签证——申请EB-2。也就是说，这五类职业绿卡中，EB-2对留学生总体来说最为重要。

美国《移民与国籍法》规定，每年职业移民可以发放14万张绿卡(主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额，所以这14万张绿卡并不是只分配给主申请人)，每个国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%；职业移民项下的五种类别，再单独进行比例划分。现实的情况是，在EB-2这个类别上，每年中国人和印度人的申请人数都会大幅“超额”。这两国的申请人也就不得不排期等绿卡。

就EB-2来说，中国人目前的排期是在2016年，也就是说现在移民局要处理的是2016年申请的那批人。印度人更惨，现在才轮到2009年的那批申请人。然而，职业绿卡的另一个现状就是，除了中国和印度这两个申请大国，其他国家的职业绿卡申请一般都达不到7%。

面对这种——印度和中国名额不够用，其他国家用不完的局面，H.R. 1044法案应运而生。

法案文件中，解释HR1044法案的目的是：通过取消职业移民绿卡申请的国别限制从而解决当前绿卡申请排期积压严重的问题。H.R.1044法案就是要打消绿卡分配过程中的国家限制。简单来说，就是在保持绿卡总数不变的前提下，以“先到先得”的原则，不分国家地发放绿卡。

听上去是个好事？这个法案可能会让留学生10年拿不到绿卡

说到这里，这个H.R.1044法案是不是乍一听还挺好的，感觉是把其他国家用不完的绿卡名额让给了中国和印度。但是，H.R.1044法案有一个重点中的重点：“先到先得”原则。法案生效后，要先处理最先递交申请的那一批人——也就是印度人。

正如我们上面说到的，对于EB-2来说，在现有体制下，移民局处理的是在2016年提出绿卡申请的中国人以及2009年提起申请的印度人。一旦取消国别限制，只按申请先后来发放绿卡，就要先把2009-2016年之间积压的印度申请人处理完，才能轮到中国人。

根据美国移民局的数据，截止到2018年5月，有21万+的印度人正在等待EB-2职业绿卡排期，占这个类别申请人数的90%以上。而且，这些统计数据中并不包括主申请人的配偶和子女，别忘了，配偶和子女们是需要单独占用绿卡名额的。根据印度申请人“拖家带口”的一贯作风，最终这个数字翻倍也不是没有可能。估计，2016年之前印度申请人的数量也不会少到哪里去......

那么，处理这部分印度人要多久呢？在这样庞大的申请人数下，有机构就对未来EB-2绿卡的发放情况做出了一个预测：

注：黄色的是有关中国申请人的预测，黑色是印度，蓝色的是其他国家。